一种社区风险防范的多部门网格化协同系统及方法

技术领域

本发明涉及社区风险防控领域，更具体地，涉及一种社区风险防范的多部门网格化协同系统及方法。

背景技术

城市风险防控是社会治理的重要内容，消除和防范各类风险因素是实现公共安全的更基础、更深层次的要求。站在敬畏生命的角度，从社区这一基础层面推动公共安全管理工作，充分发挥社区风险管理工作在应急防范灾害中的作用，通过科学的规划、防范和减少各种风险源的产生，从根本上将灾害消灭在萌芽状态，减少社区公共安全事件发生的可能性，减少甚至避免损失，真正做到“防患于未然”。因此，基层社区安全风险管控亟待提质提效。

针对当前社区风险事件处置部门单一、信息不共享、处置责任不明确等问题，当代政府管理靠分工和专门化提升效率，通过城市公共信息平台的构建，解决了部门数据分割和碎片化的问题，但在政府部门的行政体系上不同层次的配套制度建设仍有欠缺，网格化管理中突显出多元主体管理缺位、错位和越位以及群众矛盾错综、安全隐患众多、勘察验证滞后的社区管理问题。

因此，期待一种社区风险防范的多部门网格化协同系统，能够对社区风险预警精准推送，对多元管理主体进行协同调度；实现“发现-派遣-处置-反馈-评价”的闭环管理。

发明内容

本发明的目的是提出一种社区风险防范的多部门网格化协同系统及方法，实现多部门网格化协同处置。

为了实现上述目的，本发明提供了一种社区风险防范的多部门网格化协同系统，包括：

信息采集模块，所述信息采集模块用于对社区存在的安全隐患进行实时监测及智能识别；

管理中心，所述管理中心用于：基于所述信息处理模块上报的安全隐患信息，确定安全隐患的类型并制定相应的处置流程；将所述安全隐患的信息及任务下发到相关各部门，实现多部门协同处理；对未完成或未达标的任务进行重新分配；网格员终端，所述网格员终端用于对所述各部门的任务完成情况进行采集；

监督模块，所述监督模块用于对各部门通过所述网格员终端上传的任务完成情况进行跟踪和处置过程的监管，并将任务完成情况反馈到所述管理中心。

可选方案中，所述信息采集模块具体用于：根据遥感卫星影像、城市监控视频设备对安全隐患问题进行实时监测，并利用信息提取、图像解译实现对安全隐患的智能识别。

可选方案中，所述安全隐患的类型包括常规安全事件和应急突发事件，对于所述常规安全事件，所述管理中心预判主责部门和协助部门，并分发相应的任务指令；对于所述应急突发事件，所述管理中心按照相关应急预案进行处置，并启动相应的专项预案。

可选方案中，所述系统包括部门职责模块，所述部分职责模块存储有各部门的职责，所述管理中心基于所述部门职责模块下发相应任务。

可选方案中，所述管理中心具有安全隐患数据分析模型，所述管理中心基于所述安全隐患数据分析模型确定所述安全隐患的类型。

可选方案中，所述各部门包括消防、民政、水利水电、市政、地震、自然资源、林业、交通、环保、卫健委、市场监管。

可选方案中，所述系统包括保障模块，所述保障模块用于实现相关部门之间的信息沟通与共享。

本发明还提出了一种社区风险防范的多部门网格化协同方法，基于上述的系统，该协同方法包括：

通过信息采集模块对社区存在的安全隐患进行实时监测及智能识别；

通过管理中心完成：基于所述信息处理模块上报的安全隐患信息，确定安全隐患的类型并制定相应的处置流程；将所述安全隐患的信息及任务下发到相关各部门，实现多部门协同处理；对未完成或未达标的任务进行重新分配；

通过网格员终端对所述各部门的任务完成情况进行采集；

通过监督模块对各部门通过所述网格员终端上传的任务完成情况进行跟踪和处置过程的监管，并将任务完成情况反馈到所述管理中心。

可选方案中，所述安全隐患的类型包括常规安全事件和应急突发事件，对于所述常规安全事件，所述管理中心指定主责部门和协助部门，并分发相应的任务指令；对于所述应急突发事件，所述管理中心按照相关应急预案进行处置，并启动相应的专项预案。

本发明的有益效果在于

本发明社区风险防范的多部门网格化协同系统，对社区安全隐患智能识别并精准推送至管理中心，对相关各部门进行协同调度；实现“发现- 派遣-处置-反馈”的闭环管理。在社区治安管理过程中，减少社区安全事件，直接降低社区居民风险事件造成的经济损失，从事后追溯处置调整到事前预防控制，大量节省了人力和物力等防空成本。

本发明具有其它的特性和优点，这些特性和优点从并入本文中的附图和随后的具体实施方式中将是显而易见的，或者将在并入本文中的附图和随后的具体实施方式中进行详细陈述，这些附图和具体实施方式共同用于解释本发明的特定原理。

附图说明

通过结合附图对本发明示例性实施例进行更详细的描述，本发明的上述以及其它目的、特征和优势将变得更加明显。

图1示出了根据本发明一实施例的一种社区风险防范的多部门网格化协同系统的结构示意图。

具体实施方式

下面将更详细地描述本发明。虽然本发明提供了优选的实施例，然而应该理解，可以以各种形式实现本发明而不应被这里阐述的实施例所限制。相反，提供这些实施例是为了使本发明更加透彻和完整，并且能够将本发明的范围完整地传达给本领域的技术人员。

本发明一实施例提供了一种社区风险防范的多部门网格化协同系统，图1示出了根据本发明一实施例的一种社区风险防范的多部门网格化协同系统的结构示意图。参考图1，该系统包括：

信息采集模块，所述信息采集模块用于对社区存在的安全隐患进行实时监测及智能识别；

管理中心，所述管理中心用于：基于所述信息处理模块上报的安全隐患信息，确定安全隐患的类型并制定相应的处置流程；将所述安全隐患的信息及任务下发到相关各部门，实现多部门协同处理；对未完成或未达标的任务进行重新分配；

网格员终端，所述网格员终端用于对所述各部门的任务完成情况进行采集；

监督模块，所述监督模块用于对各部门通过所述网格员终端上传的任务完成情况进行跟踪和处置过程的监管，并将任务完成情况反馈到所述管理中心。

本实施例中，所述信息采集模块具体用于：根据遥感卫星影像、城市监控视频设备对安全隐患问题进行实时监测，并利用信息提取、图像解译实现对安全隐患的智能识别。利用多源数据融合与分析技术，实现城市安全隐患的智能识别。

本实施例中，所述安全隐患的类型包括常规安全事件和应急突发事件，对于所述常规安全事件，所述管理中心预判主责部门和协助部门，并分发相应的任务指令；对于所述应急突发事件，所述管理中心按照相关应急预案进行处置，并启动相应的专项预案。

本实施例中，所述系统包括部门职责模块，所述部分职责模块存储有各部门的职责，所述管理中心基于所述部门职责模块下发相应任务。

本实施例中，所述管理中心具有安全隐患数据分析模型，所述管理中心基于所述安全隐患数据分析模型确定所述安全隐患的类型。该数据分析模型为本领域公知的模型，当然，也可以根据网格员根据现场真实情况确定安全隐患的类型。

本实施例中，所述各部门包括消防、民政、水利水电、市政、地震、自然资源、林业、交通、环保、卫健委、市场监管。

本实施例中，所述系统包括保障模块，所述保障模块用于实现相关部门之间的信息沟通与共享。

本发明社区风险防范的多部门网格化协同系统，对社区安全隐患智能识别并精准推送至管理中心，对相关各部门进行协同调度；实现“发现- 派遣-处置-反馈”的闭环管理。在社区治安管理过程中，减少社区安全事件，直接降低社区居民风险事件造成的经济损失，从事后追溯处置调整到事前预防控制，大量节省了人力和物力等防空成本。在社区风险事件发生时，利用数据融合和大数据分析技术，实时分析事件周边资源及影响范围，智能预判事件所属主体部门，部门根据收到的事件任务及分析结果进行精确处理，最终实现基于数据融合结果支持的多部门网格化协同处置。

社区风险防范的多部门网格化协同系统主要从以下几方面进行：

1.社区协同系统构建基础研究

顶层制度建设上，出台有关部门职责分工协调的基本制度。制定对各部门具有强制意义的协调职责规定，明确协调工作是所有政府部门的基本职责，并对其进行定义和分类；设立协调类工作的量化指标体系，并纳入部门工作考核；针对多部门参与的公共管理事项，制定统一且普遍适用的绩效评估制度和随后的奖惩制度，使参与部门能够得到与之贡献相一致的协调收益。

服务手段上，创新各种服务工具，加大与社会组织建立伙伴关系的合作力度，更好地履行政府的公共服务职能，提高社会服务的协作效能。

业务处置流程上，对政府部门横向及纵向结构进行梳理，完善现有的部门横向和纵向界线，通过不同的横向纵向序列，完成不同公共安全事件协同处置流程。

2.社区网格化协同系统总体设计

通过多源采集信息的渠道，包括利用高分辨率遥感卫星影像、城市监控视频设备，采用信息提取、图像解译等技术，能够快速准确地对社区存在的安全隐患问题进行监测，利用多源数据融合与分析技术，实现城市安全隐患的智能识别。

在对社区安全隐患信息的识别与提取后，通过安全隐患数据分析模型，对各类隐患信息及事件信息进行快速分类并进入到协同处置阶段，系统负责根据事件隐患的不同类型制定相应的处置流程并将具体事件隐患信息及任务指令下发到各部门，在协同处置的过程中实时监控任务的执行状态，对未完成或未达标的任务进行重新分配处置。

各相关联动部门在接收到平台任务指令后负责执行任务或处置该隐患事件，执行期间，通过网格员终端将执行情况信息反馈到管理中心，同时实现了不同联动部门间信息的交互，最终实现社区安全隐患事件的高效处置。

在多部门协同处置的过程中，在跨部门的任务协同模式主要分为顺序模式、同步模式、资源共享和消息模式。

顺序模式：一个部门的某些任务必须在另外一个部门的某些任务完成后执行。

同步模式：指多个部门共同参与执行同一个任务。

资源共享模式：指多个部门间在执行不同任务时均需使用相同的资源时，为资源共享模式。

消息模式：部门执行过程中有消息的传递。

3.多部门协同的结构性构建

1)形成机制

形成机制最根本的目的是要明确社区安全风险事件处置工作，系统中各行动主体的目标和责任，为实现机制奠定基础。目标责任制式形成机制的核心内容。

(1)行动主体设计

结合社区安全风险事件协同处置的现实需要，行动主体主要包括：各级政府行政部门(包括网格管理中心、公共安全主管部门、其他相关行政部门等)、社区工作人员、网格管理员、安全专家等。

2)主体职责设计

①社区网格管理中心

社区网格管理中心是在多部门协同体系中行使管理监督职责，主要履行应急值守、信息运转、综合协调、临机处置、宏观督查的作用。

②各级政府行政主管部门

政府组织机构构成，主要由消防、民政、水利水电、市政、地震、自然资源、林业、交通、环保、卫健委、市场监管等部门，根据现有的权属职责，在不同的社区安全事件处置体系中担任主责及辅责部门。

行动主责部门：主责部门是对某类公共事件的处置制度建设、应急措施拟定、保障组织、处置实施等负有法定责任、承担主要任务的社区工作部门。

行动辅助部门：辅责部门是按照部门职责和工作需要，协助和配合主责部门对某类公共事件进行预防、处置的社区工作部门。

③工作人员

由各级政府机构工作人员、社区工作人员等组成，负责多部门协同机制在基层部门的有效运转，担负着指挥、协调、处置等职责。

④网格员

网格员是目前创新社会管理的重要有生力量，在隐患信息感知、上报、核查等方面发挥重要的作用，主要担负着所属网格安全隐患信息的采集及隐患事件核查等内容。

⑤安全专家

市政府各部门负责建立应急专业人才库，并组成全市统一的安全专家顾问组，对社区公共安全事件及应急突发事件的发展趋势跟踪、处置方法评估等提出相关建议。

4.运行

在社区风险防范多部门协同系统中，主要包括各行动主体间的信息接报、综合决策和部门联动。

①信息接报

实时接入各类社区风险事件及可能导致其发生的各种隐患报警及线索，通过网格员终端及系统平台实时接收信息。

②综合决策

社区风险报警信息上报至平台后，对事件属性类型进行研判分析，常规安全事件分发至各所属业务部门，由相关业务部门担任该事件的主责部门，联合其他部门协同处置；属于应急突发事件，则按照相关应急预案进行处置，并启动相应的专项预案。

③部门联动

部门联通的构建建立在全市政务数据互联互通的基础上，由社区风险事件的主责部门在对事件规模进行评估后，选择相应的部门进行协同处置。

④处置核查

在各部门处置任务时，可通过监督模块监管可视化系统对各部门的处置信息进行核查，同时也可通过网格员终端，向网格员派发核查任务，完成现场核查信息的采集。

5.制约

制约主要体现在对行动主体的监督检查。

为了在社区风险事件处置的过程中能够清晰、直观地监管多部门之间的协同处置情况，系统平台主要通过可视化监管模块，实现各部门处置信息的跟踪和处置过程的监管。

对社区网格管理中心监管人员来说，需要全局掌控任务流程的动态，既要针对突发事故制定应急救援任务流程，又要在应急联动过程中时刻监管各部门的任务执行情况，即流程走向。因此，在任务列表编辑环境的表格中提供其权限范围内的操作，包括任务的查询反馈、撤销、结束、救援的完成、设为典型处置方案等。

6.激励

通过社区风险防范的网格化协同管理服务组件对各行动主体处置痕迹化管理，实现各主体的绩效考核和奖惩。

7.保障

包括针对政府职能部门的高规格的协调组织(机构)以及各行为主体间的信息沟通和共享。

①事前协同保障

事前协同是在社区风险事件的事前准备阶段，明确各个部门职能与任务，形成反应敏捷、统一指挥、功能完备的应急体系，为事中协同提供充分的基础任务。

②事中协同保障

事中协同是在社区风险事件的应急响应或协同处置阶段，是各个部门对应急或隐患事件处置任务进行统一的指挥和调度。

③事后协同保障

事后协同在社区风险事件的恢复阶段，各个部门总结事件处置的经验与教训，由于各部门应急流程、职权范围及协同方式不尽相同，在解决跨组织协同应急的同时，除了选择适当的协同方式之外，更应在应急准备阶段加强各组织之间的培训、磨合以及应急资源共享。

8.互动

体现在各行动主体的互动和处置部门与公众之间的互动，通过相关政策机制的引导，推动城市社区风险防范的多元参与，进一步丰富协同机制的参与群体，提高协同机制的工作效益。

本发明社区风险防范的多部门网格化协同系统，对社区安全隐患智能识别并精准推送至管理中心，对相关各部门进行协同调度；实现“发现- 派遣-处置-反馈”的闭环管理。在社区治安管理过程中，减少社区安全事件，直接降低社区居民风险事件造成的经济损失，从事后追溯处置调整到事前预防控制，大量节省了人力和物力等防空成本。

本发明一实施例还提供了一种社区风险防范的多部门网格化协同方法，基于上述的系统，该方法包括：

通过信息采集模块对社区存在的安全隐患进行实时监测及智能识别；

通过管理中心完成：基于所述信息处理模块上报的安全隐患信息，确定安全隐患的类型并制定相应的处置流程；将所述安全隐患的信息及任务下发到相关各部门，实现多部门协同处理；对未完成或未达标的任务进行重新分配；

通过网格员终端对所述各部门的任务完成情况进行采集；

通过监督模块对各部门通过所述网格员终端上传的任务完成情况进行跟踪和处置过程的监管，并将任务完成情况反馈到所述管理中心。

关于本方法的具体流程参照前文，此处不再赘述。

以上已经描述了本发明的各实施例，上述说明是示例性的，并非穷尽性的，并且也不限于所披露的各实施例。在不偏离所说明的各实施例的范围和精神的情况下，对于本技术领域的普通技术人员来说许多修改和变更都是显而易见的。