日本国立大学法人化改革对中国高校去行政化的启示

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2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）正式发布，明确指出了“推进政校分开、管办分离”，标志着我国高校去行政化改革正式拉开了序幕。作为高校改革重要环节的一环，去行政化改革需要从行政法法理角度进行分析，探讨如何有效发挥法律的强制性、权威性，利用法律手段构建制度保障。本文旨在借鉴日本国立大学法人化改革的经验和教训，从法律视角探讨对我国高校去行政化改革的启示与建议。
　　首先，本文在理清高校行政化的内涵、表现、成因等重要问题的基础上，阐述了高校的行政化所带来的严重后果，进而说明去行政化的必要性和迫切性。外部政府干预过多，资源配置不合理，导致外部行政化愈演愈烈;内部学术权力与行政权力严重失衡，高校办学本位偏移，导致中国高等教育现代化步伐举步维艰。本文从法律的视角分析了高校行政化的法理成因，界定了高校行政化的内涵，结合我国高校去行政化的现状，明确了高校去行政化改革的必要性。
　　其次，通过对近邻日本国立大学实施的法人化改革进行详细分析，重点从法人化改革的历程、理念、内容、效果等方面的成功做法和不足中吸取经验，提出了对我国高校去行政化改革的可行性探讨。作为日本法人化改革的核心原则，日本强调实行法律行政，一方面通过严密的规划确定法人化改革的推进历程，政府、学校、法人的行为能力和权力受到法律规范和制约，另一方面通过行政立法规范办学行为，使管理者和被管理者均有明确的法律依据，充分证明了法律化对于高校去行政化改革的重要意义。
　　最后，以《纲要》和《高等教育法》等法律法规为依据，结合我国高校去行政化的现状和法理分析，借鉴日本国立大学法人化改革的合理经验，提出以完善立法促进高校去行政化改革的启示。法律法规先行，明确和规制高校办学自主权和行政管理权;完善立法，通过建立“三权分立”模式进行大学内部改革;引入第三方评价制度，重构高校评估制度;让高校回归育人本位，让政府回归服务本位，通过法律法规的完善，授权高校完成去行政化改革，实现建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学体制目标。

著录项

作者
崔晓旭;
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作者单位

山东大学;

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授予单位山东大学;
学科法律
授予学位硕士
导师姓名柳砚涛;
年度 2016
页码
总页数
原文格式 PDF
正文语种中文
中图分类 G647.2;
关键词
高等院校; 去行政化; 法人化改革;

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