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第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会

召开年：2011
召开地：北京
出版时间： 2011-12-16

主办单位：中国青年政治学院

会议文集：第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会论文集

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1.未成年人轻罪犯罪记录消灭制度研究
- 胡前程
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：为贯彻宽严相济刑事政策，使党的政策切实惠及“未成年犯罪人”这一特殊群体，中央政法委2008年12月《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》和最高人民法院2009年3月《人民法院第三个五年改革纲要(2009-2013)》，均明确提出要“有条件地建立未成年人犯罪记录消灭制度，明确其条件、期限、程序和法律后果。”北京门头沟法院未成年人轻罪犯罪记录限定性消灭制度明确限定了适用年龄、刑期等条件，明确规定了未成年人轻罪犯罪记录消灭的程序，明确了未成年人犯罪记录的消灭方式，明确了各成员的职责义务。
2.关于'外来人口第二代'犯罪问题的调研及建议
- 赵德云;宋莹
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：近年来,随着城市化进程的加快和社会经济的发展,外来人口在城市中的比重逐渐上升并日趋呈现家庭化,与之相应,日益庞大的"外来人口第二代"这一特殊群体开始进入人们的视线,各种相伴相生的问题也随之凸显出来.其中,"外来人口第二代"的违法犯罪问题正日趋严峻,已成为青少年犯罪学研究及相关司法实务部门、综合治理部门乃至整个社会关注的热点问题.探讨了“外来人口第二代”未成年人犯罪人数增长较快，所占比率逐渐攀升等基本情况和特点，着重从“外来人口第二代”未成年人的自身、家庭及社会环境等三个方面阐述其特殊原因。提出了采取有力措施促进“外来人口第二代”的社会融合，加大对城乡结合部等治安薄弱地带的整治力度，，加强对外来人口租住房屋的管理、外来人口用工单位的核查及外来人口所在社区的监督等对策。
3.再论少年司法之社会人格调查报告制度
- 高维俭
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：社会人格调查报告制度是少年司法的一项重要且特殊的制度.此为学界的共识.然而,社会人格调查报告之于少年司法为何重要以及重要到何种程度呢?对此基本理论问题,学界的认识尚存模糊.由此,在少年司法实践中,社会人格调查报告的程序设置颇为纷乱,其司法适用的功效远未发挥.本文中,笔者拟从社会人格调查报告的基本概念与基本内容入手,力图深入地把握社会人格调查报告的理论根基与实体地位,并以此根本原理为基础,展开对社会人格调查报告的程序设置与司法适用问题的探讨,从而完成对社会人格调查报告制度的基本理论问题的系统梳理.
4.来沪未成年人权益保护与罪错预防——以来沪罪错未成年人的司法处置为视角
- 樊荣庆
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：随着上海经济社会的快速发展,大量流动人口导入上海.他们在为上海经济发展作出重要贡献的同时,也带来了种种社会问题.其中,来沪未成年人的违法犯罪问题尤为突出.本文立足于刑事检察工作实践,以2003-2007年的五年中来沪罪错未成年人司法处置情况为切入点,对在押的1474名罪错来沪未成年人进行实证调查的基础上,全面剖析来沪未成年人权益保护中面临的问题及原因,并研究和思考对策,从社会保护和司法保护两个方面，让来沪未成年人平等享有沪籍未成年人各项权益,从而有效预防违法犯罪.
5.校园流失生犯罪预防——以学校保护角度为切入点
- 刘莹;马绍辉
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：学校是保障未成年人合法权益,预防未成年人犯罪中的重要一环.然而实践中,因为学校的管理疏漏及教学方法不当、教育资源分配不均等问题,使得大量原本应该接受九年义务教育的孩子放弃学校教育或被迫离开学校,游离于社会之中,成为未成年人违法犯罪的重大隐患.本文拟从加强学校在未成年人权益保护方面的职责入手,探讨减少未完成义务教育阶段未成年人进入社会的有效途径,从源头上预防未成年人犯罪.提出要改变教育异化现象，防止教育排斥与教育遗弃，改变行政机关考察学校单一的“升学率”标准，建立高危学生危机检测、危机预防与干预机制，完善与推进工读学校制度，做好义务教育与职业教育的衔接。
6.我国少年司法制度的现状及其完善
- 牛凯
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：少年司法制度是一个国家法治进步和政治文明的重要标志,改革和完善少年司法制度是中国司法体制改革的一项重要任务,也是预防和减少未成年人犯罪的重要方面.全面、客观地认识少年司法制度的现状是改革和完善这一制度的前提和基础.通过分析中国少年司法制度的现状，提出了建立中国少年司法制度的总体框架，完善少年司法制度的法律基础，完善少年司法制度的各个环节，改善少年司法从业人员的素质等八条建议。
7.关于违法犯罪未成年人回归社会问题研究——对北京市两则教育转化事例的分析与思考
- 盛华东;李雪峰
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：介绍了对在校学生违法犯罪之后教育转化和对社会上的违法犯罪未成年人教育转化的典型事例。对于违法犯罪未成年人回归社会问题，要一切以违法犯罪未成年人为中心，严格履行法定职责，改进方式方法，努力提高工作质量和实效，贯彻落实法律法规，营造良好社会环境。
8.'政法一条龙':回顾与反思
- 季凤建
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：在未成年人犯罪预防体系中,"政法一条龙"、"社会一条龙"暨"两条龙"工作机制具有非常重要的地位,它是我国未成年人犯罪预防的独有制度之一,是贯彻"综合治理"理念的具体步骤,也是延伸帮教、共同挽救违法犯罪的未成年人的有效措施之一.在"两条龙"工作机制中,"政法一条龙"又直接处于预防未成年人违法犯罪的第一线,居于核心与指导地位.回顾"政法一条龙"的历史,总结相关经验,反思其不足,能够为完善这一制度提供有益参考.“政法一条龙”工作机制的历史已经有近三十年了，期间经历了从思想萌芽与制度初现、确立与发展、成熟与完善三个阶段。分工负责、互相配合、互相制约是“政法一条龙”三十年一直坚持的原则，公检法司在密切配合上取得相当不错的成绩，在监督与制约方面也摸索出一整套工作机制。提出“政法一条龙”各部门分工不清，尚需进一步完善、明确；“政法一条龙”配合有余，监督、制约不足，应加大相互制约、监督力度；“政法一条龙”制度性建设落后，尚待进一步完善；“政法一条龙”以办理案件为中心定位值得商榷，应确立办案中特殊预防、办案以外工作中一般预防，并重点向办案以外工作倾斜的原则。
9.未成年案件附条件不批捕制度研究
- 梁彤;孙中梅;金枝
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：对未成年犯罪嫌疑人减少审前羁押,是国际少年司法的发展趋势.然而现阶段中国未成年人羁押率仍居高不下,这亟需查找羁押率过高的根源.本文以海淀区人民检察院近年来未成年案件为实证研究切入点,探究现有制度和司法实践存在的问题,建议制定并实施未成年案件附条件不批捕制度,全面贯彻律师援助制度，使被羁押未成年嫌疑人获得充分的帮助，引入社工帮教制度，建立未成年犯罪嫌疑人社会危险性风险评估机制，通过社区监管，落实对被附条件不捕之未成年人的监督、帮教、矫治措施，协同公安机关完善取保候审的适用条件，协同政府相关部门建立综合的社会保障机制，以寻求减少未成年审前羁押的有效途径及替代措施.
10.检察机关建立法律援助律师担任合适成年人制度探究
- 彭燕;刘晓辉
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：未成年人犯罪行为与城市化进程有着千丝万缕的联系,近年来城市流动人口大量增加,其中不乏脱离了监护人的未成年人.有些未成年犯罪嫌疑人的法定代理人不能或不愿参与到刑事诉讼中来,这无疑架空了中国刑事法律中法定代理人到场制度的规定,不利于保护未成年人的合法权益.法定代理人以外的合格的成年人参与刑事诉讼适应了现代社会发展的需要,本文立足昌平区的司法实践,试图从合适成年人的选择、权利义务等方面探讨法律援助律师担任合适成年人的必要性和可行性.司法机关要以更加审慎和负责任的态度对待未成年人犯罪案件的处理。合适成年人制度实施之初可能令办案人员不理解、不适应，甚至有如鲠在喉之感，但一旦实验成熟并推广开来，必将有助于案件的侦查和审理，推动未成年人刑事诉讼制度的完善。
11.我国少年刑事司法现状及相关制度构建之初探
- 温小洁
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：目前,中国己逐步建立了以少年法庭为核心的"配套一条龙"的少年司法工作体系.现今,少年法院的"呼之欲出"更是为中国少年司法制度的发展和完善提供了契机和动力.值此,当务之急是突破传统意义上的理论观念和程序框架,探索少年司法制度的基本理念和价值取向,以完善和健全符合中国国情、具备自身特色的少年司法制度体系.提出要在社会调查之外丰富人格评定方法，增设审前转处程序，赋予少年法庭受理案件的筛选权，借鉴复原司法模式的合理内涵，对被害人因素给予充分关注，建立适合于未成年人身心特点的少年矫正机制。
12.未成年人审前羁押制度检讨与改进建议
- 姚建龙
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：中国未成年人审前羁押制度的实际运行状况不容乐观,未成年人在羁押状态中等待审判总体上仍是一种常态而非例外,这种状况继续改变.改革不仅应当遵循国际准则,借鉴发达国家经验,更应当针对中国未成年人刑事诉讼制度运行的弊端与特点,采取切断办案人员与案件之间的利益纽带、加强对公安检察机关的外部制衡、审前羁押决定程序"准司法化"、完善审前羁押替代性措施、改善被羁押未成年人的特殊处遇等综合措施.
13.检察机关在量刑规范化改革中办理未成年人刑事案件应当注意的几个问题
- 岳慧青
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：笔者结合量刑规范化改革一年多来，检察机关办理未成年人刑事案件的工作实际，就实践中遇到的对量刑规范化改革的重要意义认识不足，适用简易程序审理的未成年人刑事案件公诉人不出庭，审查起诉阶段对于影响量刑的证据审查过于粗糙，量刑辩论程序阶段不能结合举证进行量刑辩论等主要问题加以阐述。同时提出下一步开展量刑规范化改革应当注意解决的几个方面的问题，包括树立实体公正与程序公正并重的社会主义刑事执法理念，提高对量刑规范化重要意义的认识，正确理解和把握国家对未成年人犯罪的刑事政策，适用简易程序审理的未成年人刑事案件，公诉人应当出庭，量刑程序和法庭教育不能简化等。
14.保护未成年人亲权不应纳入监护
- 陈恒
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：本文从保护未成年人角度出发,辨析了未成年人民事权益保护制度中亲权制度保护和监护制度保护的异同,提出在我国不应将亲权制度纳入监护制度,而应建立独立的亲权保护制度,并阐述了亲权制度的应有内容,以使未成年人的民事权益得以充分保护,促进形成相对完整的未成年人民事权益保护制度体系.
15.未成年人民事权益司法特别保护机制研究
- 王晓松;施忆
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：2006年,最高法院在北京市二中院、上海市一中院等中院全面推开"未成年人案件综合审判庭"试点工作,传统的以受理少年刑事案件为主的少年法庭(少年合议庭)进行了体制性的改革,转变成为受理涉少民事、行政案件和刑事案件为一体的综合性少年法庭.但建构在平等对抗原则基础上的民事诉讼程序如何更好的适应涉少民事审判的特殊需要,理论界缺少相应的关注与研究,实务界也多是各自为阵,没有形成一统的、体现未成年人民事审判要求的体系化程序构建.本文立足于"未成年人利益最大化原则",通过现有民事诉讼程序的挖掘,梳理适合未成年人民事审判特殊需要,有助于实现未成年人利益最大化的立案速调、委托调解、诉讼释明、依职权调查取证、特色化裁判、裁判督促执行、未成年人司法救助等特色机制,分析机制适用原则、适用规范等,以期在未成年人民事诉讼程序统一构建上能提供一些思路.
16.社会工作者在青少年矫治工作的角色
- 陈沃聪
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：本文的目的，是探讨在青少年司法系统从「康复理想」到「回归公义」的主调变奏过程中，社会工作者在青少年矫治工作的角色。社会工作者在青少年矫治工作的角色，固然是以康复青少年罪犯为主要目的。但是，这个角色的实施，需要考虑现实不同的情况，包括青少年犯罪问题的严重性，和青少年罪犯的背景和可塑性。更重要的是，社会对社会工作者在青少年司法系统的矫治工作的期望，和当时的司法气候。社工必需醒觉到在这些工作的矫治工作的复杂性，和工作每个环节中所涉及的两难情况，在给予充份考虑后，才好出判断和取舍。社工在司法系统内担当的角色，一直以来都是有如走在钢线上的杂技人一样，单单侧重一方面的考虑，只会令其在工作舞台上跌跤。在现实的工环境中，社工亦需要在各种工作矛盾中取得协调和平衡。能够同时照顾到法院及青少年犯人的需要，才能确保青少年犯人康复工作的质素和成效。
17.量刑规范化改革背景下关于司法社会调查主体的思考
- 席小华;杨新娥
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：2010年10月1日,量刑规范化改革将在中国全面推进.独立、有效的司法社会调查报告是量刑程序能够真正独立起来的必要条件.在前期量刑规范化改革试点的过程中,各地法院使用的司法社会调查主体不尽相同,同时也呈现出各类司法社会调查主体的优势与不足.本文中,在梳理各地法院司法社会调查主体现状的基础上,从司法社会调查工作的内在属性出发,分析了社会工作专业介入司法社会调查的专业优势.
18.未成年人社会调查中引入司法社工实务问题研究
- 杨畅
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：本文将深入分析未成年人刑事案件社会调查中引入司法社工机制的必要性、取得的实效及机制运行中存在的问题，提出要建立多层次的社会调查主体机制，保障实现社会调查对象的全覆盖，在法律上明确社会调查员的地位，要建立社会调查结果的监督制度，制定裁判文书社会调查报告内容指导性标准，加强规范化考核，以期为少年司法改革以及完善未成年人社会调查制度有所裨益。
19.在未成年人司法保护中引入社会工作的实践
- 张厚奇
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：随着中国少年司法的发展,对触法未成年人的保护工作也越来越受到关注.英国救助儿童会在云南开展的未成年人司法项目在司法程序中引入"合适成年人"参与制度,在与昆明市盘龙区政府的合作中取得了较好的实践效果.其中,将"合适成年人"作为独立、中立的社会工作者引入未成年人司法程序,保障触法未成年人的合法权益不受侵害;开展社会调查工作,为办案机关对触法未成年人采取非监禁诉讼和非监禁处置方式及从轻、减轻处罚提供依据;积极协调办案部门及社区等相关力量和资源,对触法未成年人进行帮教,促使其顺利回归社会;同时,协同相关部门展开普法宣传等提前干预工作,起到犯罪预防和综合保护的作用.盘龙区的实践证明在未成年人司法保护领域引入社会工作,采用政府支持、社会参与、社团(民办非企)实施的形式可行并且有可持续性,也符合社会发展的大趋势.当然也遇到诸多挑战,其中,社会工作在司法程序中缺乏准入、定位、规范操作流程以及儿童福利机制对未成年人司法保护的支撑力度不够是主要因素.做好未成年人司法保护工作,需要以儿童权利为核心的社会工作力量参与,更少不了儿童福利机制的支撑.
20.我国的童工立法——从国际劳工标准的角度
- 宋玥
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：对于童工的界定,在不同的法律渊源、不同的研究中是不尽相同的.综观相关公约、法律和文献,年龄是主要的划分标准,工作性质、工作时间也是判断童工与否的决定性因素,并以此评估对儿童的智力、健康和道德的影响. 从中国禁止童工的立法来看，中国己经基本形成了以宪法为根本大法，以《未成年保护法》和《劳动法》等专门性法律规定为主干，以刑法、行政法规为补充的儿童劳动保护的体系。但由于童工问题的复杂性，从国际劳工标准的角度来看，中国的国内法仍存在一些最低就业年龄偏高，例外范围过宽，禁止最恶劣形式的童工不全面，执法监督不力等问题。
21.儿童受教育权的法律保护
- 王雪梅
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：本文拟通过儿童教育权的基本内容、法律保护的静态和动态的运作过程，以及在保护中存在的挑战和应对措施来考察中国儿童受教育权的保护。提出要在教育立法中增加政府机关不作为的法律责任的内容，考虑对严重侵犯儿童受教育权的行为进行刑法规制并在刑法中增设相应的罪名，在行政活动中牢牢地树立法律神圣的理念，把纸上的权利保护转化为实在的现实的权利保护和实现。
22.建立对服刑在教人员未成年人子女的救助保护机制
- 王毅伟
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：中国大约有3.41亿未成年人,这其中有一部分人是被忽视的,但又是必须予以保护的特殊群体未成年人,即:服刑在教人员的未成年子女.政府是解决服刑在教人员未成年子女教育、救助保护的第一人，建立服刑在教人员子女教育、救助保护机构迫在眉睫，要保证服刑人员未成年子女的受教育的权利。
23.论受教育权的具体权利性——基于甘肃校车事件的思考
- 张步峰
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：在面对血淋淋的、触目惊心的校车事故时，“受教育权的非具体权利性”观念己经非常苍白无力。在中国，亟需赋予国民以针对国家的具体请求权，在受教育权遭受国家权力的违法作为或不作为的侵害时，能够得到有效的救济。由于受教育权兼具社会权与自由权性质，其具体权利性的内涵也包括两个方面，但本文主要侧重于探讨教育社会权的具体权利性，因而关于其内涵主要是从社会权的角度来探讨的;同时，受教育权的内涵极为广泛，而针对不同年龄阶段、不同人群所表现的具体权利性内涵是不尽相同的，因而这里主要是从未成年人的角度来探讨的。提出，国家负有提供免费义务教育的义务，相应地，国民享有免费义务教育请求权。国家负有提供平等义务教育机会的义务，相应地，国民享有获得平等义务教育机会的请求权。国家负有提供义务教育的外在条件的义务，相应地，国民享有义务教育外在性条件的请求权。如果政府滥用裁量权，将本应用于购买校车的财政经费预算分配给了购买公车，未成年学生可以考虑以“政府没有履行保护受教育权的法定义务”为由，按照《预算法》及“各地预算监督条例”的相关规定向上一级人民代表大会常务委员会请求撤销违法的预算。因为参照《义务教育法》规定的“国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放”，行政机关在进行预算分配时没有“确保学校的正常运转”，“满足教育教学基本需要”，则构成了法定义务的违反。
24.从刑法修正案(八)论未成年人缓刑制度的建立和完善
- 宋亚光
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：刑法修正案(八)确立了未成年人缓刑制度.该制度体现了宽严相济的刑事政策和国家教育、感化、挽救未成年犯罪人的基本政策.本文对未成年人缓刑制度进行了详细介绍,并阐明其刑罚论基础,最后针对实践中可能出现的时间起算点如何计算，缓刑制度与强制措施之间的关系，人户分离情况下判处缓刑后的社区矫正等问题进行了初步分析.
25.创新心理干预机制延伸司法服务职能——重庆市沙坪坝区人民法院关于心理干预介入未成年人刑事审判的调研报告
- 杨飞雪;刘原;王成;袁琴;江河
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：目前,未成年人犯罪已成为中国面临的一个愈发突出的社会问题.未成年人犯罪多可归因于当今不良社会现象、复杂的家庭关系以及不当的学校教育等因素导致其产生不良心理.为此,重庆市沙坪坝区人民法院己将心理干预机制引入未成年人刑事审判,既为法官准确量刑、选择恰当刑罚执行方式提供更有效的参考依据,又帮助未成年被告入学会自我管理不良情绪,矫正不良行为.重庆市沙坪坝区人民法院经过对运行1年多来的心理干预情况的初步调研,分析心理干预介入审判不同阶段的效果,并就完善心理干预制度提出相关建议,提出系统化的心理干预具体包含6个步骤:开庭前心理干预首次介入→开庭时以特邀帮教人员身份出庭→宣判前介入并出具《心理测评报告》→宣判后，判决生效前再介入→判决生效后介入，形成监管或矫正建议→判后跟踪心理矫治。有效预防和减少未成年人再次犯罪.
26.未成年人刑事公诉案件分案审理制度中若干问题的研究
- 杨跃进;赵寒青
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：未成年人刑事公诉案件分案审理制度是未成年人刑事公诉案件分案处理制度中的一个重要组成部分,是审判机关实现对未成年人特殊保护的一项基本举措,是"政法一条龙"工作中的一个突出环节.理清分案审理制度的内涵和现状,分析中国现有分案审理制度的基本特点和实践难题,并提出相关的建议和意见,要通过立法建立、健全体系化的分案审理制度，建立健全人民检察院与人民法院长效协调机制，推动分案审理制度规范化，系统推进人民法院内部分案审理交流共商机制，确保司法公正，实现量刑均衡，对于切实保护未成年被告人的合法诉讼权利,体现中国未成年人刑事制度的内涵,并最终促进未成年犯罪人的教育、挽救和改造,具有重大的现实意义.
27.关于开展未成年人禁止令工作的困境与建议
- 于明
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：《刑法修正案(八)》将禁止令的概念引入到中国的立法与司法实践当中.目前,全国已有部分法院陆续做出含有禁止令内容的判决,就其适用而言,禁止令的适用对象多为未成年被告人.禁止令的适用是贯彻宽严相济的刑事政策、重视发挥非监禁刑功能的司法体现,如何正确、审慎地适用禁止令是在未成年人保护工作中亟需面临的一项重要任务.然而作为一种新鲜事物，禁止令的立法与实施尚处于探索阶段，在当代中国刑事司法制度设计与运行框架内还将遭遇很多现实困境。对此，以司法实践为视角，对司法实践中己然作出禁止令的案件进行了调研，以期找出未成年人禁止令在立法与配套制度，适用层面和执法层面的难题，并就解决方案提出若干不成熟的建议：明确社区矫正机关权利义务，进一步明确执行未成年人禁止令的社会责任，庭前社会调查与庭后选择性调查相结合等，以服务于下一步的未成年人保护工作。
28.未成年人刑事案件酌定不起诉制度研究
- 张文英;王磊
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：本文从酌定不起诉制度在未成年人保护工作中的意义出发,结合检察工作实际,对中国目前未成年人刑事案件酌定不起诉的现状进行了深入分析,明晰了酌定不起诉制度在运行中受到很大限制的原因,并在此基础上,提出了科学构建未成年人案件酌定不起诉制度的建议：适当扩大酌定不起诉的适用范围，全面理解宽严相济政策，积极促成刑事和解，建立不起诉之前和之后的帮教机制。
29.权利抑或义务?未成年被告人法定代理人参与审判制度思考——以合适成年人理论为视角
- 张莹
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：为保护未成年被告人的合法权益,中国法律专门规定了未成年被告人法定代理人参与审判制度,但该制度规定并不完备,司法实践中的施行效果不尽如人意.国际司法实践的通行做法是建立合适成年人参与制度,但目前中国关于合适成年人制度的探索,多限于讯问阶段合适成年人在场权之研究,法庭审理阶段的专门论证少有问津.笔者认为,基于儿童最大利益原则的要求,法定代理人参与审判应是未成年被告人法定代理人的一项义务而非其权利,未成年被告人作为该项权利的主体,应当享有法定代理人无法到庭时,由其他合适成年人到庭救济的权利.本文拟借鉴国外合适成年人参与诉讼制度,通过扩大法定代理人范围,增设强制出庭保证制度等方式,对中国现行法定代理人参与审判制度加以完善,以充分发挥该制度保障未成年人合法权益,教育、挽救失足少年的作用.
30.父母与未成年子女的法律关系——从父母本位到子女本位
- 马忆南
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：在现代社会将以父母履行责任与义务，保障子女最大利益为特征的“子女本位”立法作为确立亲子关系的基本原则不仅超越了法系，也超越了社会制度。无论大陆法系或英美法系，无论何种国家体制或社会体制，均有采用，己经成为21世纪父母子女关系法发展的世界性大趋势。未成年子女的利益逐渐被从父母的权利中区分出来，未成年子女的权利客体地位终于被明确为权利的主体。子女最佳利益已经成为《儿童权利公约》和世界许多国家规范父母子女法律关系的最高指导原则。中国父母子女关系法应明确以子女最佳利益为立法原则，摈弃父母权利本位思想。在处理子女抚养、监护等问题时以子女最佳利益为最高准则，不必也不应该再有例外的考量，将子女最佳利益置于“父母在法律上的权利”之上。
31.试论我国未成年监护人监督机制的建立
- 于晶
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：未成年监护人不当履行监护职责的情况每天都在发生,而目前缺少有效的救济和制裁的手段,其症结在于中国缺少未成年监护人的监督机制.未成年人监护的特殊性决定了监督机制存在是必要的;未成年人监护制度的历史发展也表明,国家公权力始终承担着对家庭关系行使监督的职能;未成年监护人的监督机制的建立也是现代社会"子女本位"立法和世界各国的立法趋势.在借鉴国外立法经验的基础上,提出在中国建立监护监督人和监护监督机构的双重监督体制,共同承担着对未成年监护人监督的职责.
32.对于专业处理青少年司法制度的反思
- James McDougal;James McDougal
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：本文介绍了《联合国少年司法最低限度标准规则》—即“北京规则”中的基本规则，会员国应努力按照其总的利益来促进少年及其家庭的福利。会员国应尽力创造条件确保少年能在社会上过有意义的生活，并在其一生中最易沾染不良行为的时期使其成长和受教育的过程尽可能不受犯罪和不法行为的影响。应充分注意采取积极措施，这些措施涉及充分调动所有可能的资源，包括家庭、志愿人员及其他社区团体以及学校和其他社区机构，以便促进少年的幸福，减少根据法律进行干预的必要，并在他们触犯法律时对他们加以有效、公平及合乎人道的处理。少年司法应视为是在对所有少年实行社会正义的全面范围内的各国发展进程的一个组成部分，同时还应视为有助于保护青少年和维护社会的安宁秩序。应根据每个会员国的经济、社会和文化情况来执行本原则。应逐步地建立和协调少年司法机关，以便提高和保持这些机关工作人员的能力，包括他们的方法、着手办法和态度。在开展以儿童为中心的工作时，提出了系统必须无歧视地保护所有儿童，尤其是那些有可能或已经被虐待、忽视、剥削、或遭遇任何形式暴力的儿童等建议。
33.论我国失足未成年人社会调查制度的构建——以一个基层法院的探索实践为分析样本
- 姬广胜
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：较成年人而言,未成年人的身心特征决定了其容易冲动,易受不良环境影响而误入歧途;同样是未成年人犯罪,犯罪动机、犯罪原因、犯罪的社会危害性及犯罪个体的人身危险性也可能存在较大差别.因而,针对失足未成年人所做的客观而完整的社会调查,对保证司法机关做出准确适当的处置决定具有重要意义.在目前中国尚处探索阶段的情况下，要使此项制度真正发挥其应有的作用并保持旺盛的生命力，需明确社会调查程序在刑事诉讼中的地位，确保社会调查始于侦查并用于诉讼全程，建立“兼主专辅，灵活互补”的社会调查员队伍，确保社会调查工作实现有章有序运行。、公正准确科学施行、所得的信息客观、真实。、具有稳定的资金支持。
34.加大改革力度推进少年司法机制建设
- 梁渝南
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：如何使青少年健康成长，除着力培养有理想、有道德、有思想、有文化、有世界和未来眼光、有真才实学的普遍要求外，还有就是对青少年在成长过程中犯有罪错的，能够得到相应的司法保护，使他们迷途知返，改邪归正，回归到一个人的正常发展轨迹，继而使其成为对社会和家庭有用的人。这是一件利在有罪错未成年人及其家庭，更是一件利国利民的大事，对此，国家应当予以高度重视，认真总结推广成功做法，学习借鉴国外有益经验，积极探索一条符合中国国情的少年司法成功模式和路子。应以改革创新的态度来大力突破和推进。以此探讨了少年司法专门机构的建立问题，社会调查制度有效实施和落实以及触法未成年人社区矫正问题，未成年人教育环节的工读学校改革及作用发挥问题。
35.社会工作介入少年司法制度之探究
- 席小华
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：中国少年司法制度的改革与完善离不开专业社会力量的参与和介入,而社会工作专业尤其是司法社会工作的快速发展为其介入少年司法制度提供了可能.然而在司法实践中人们对社会工作专业介入少年司法过程的必要性尚未形成清晰地认识.对此问题的讨论,必须从宏观上关注三个问题:一、少年司法的指导理念;二、少年司法的法律依据;三、少年司法制度构建的社会条件.然后再观察社会工作的专业属性是否与之契合并是否能够服务于中国少年司法制度的完善.同时社会工作介入少年司法的具体领域也需要进一步探讨.提出司法社会工作应贯穿于少年司法过程的始终，司法社会工作应介入少年犯罪司法侦查、检察和审判三个刑事司法环节，同时，社会工作专业应介入少年犯罪案件矫正及帮教安置环节。
36.少年检察引入社会工作者实务探讨
- 杨新娥;莫非;李巧芬
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：随着少年司法制度的发展,少年司法一体化被提出,即少年司法制度不是在封闭的司法体系中能够完成的,必须向司法体系之外、向社区里延伸,促进人际和社区的和谐.从司法实践看,少年检察工作早已不单单局限于在检察机关内部做审查批准逮捕或者审查起诉工作,而更多地是进行案外工作,即联合社会机构、实行跨部门合作、从多学科的视角,对涉案少年实行全方位的教育和挽救。社会力量介入是少年检察发展的必然趋势。本文拟从少年检察引入社会工作的实践出发，探讨这一制度在理论层面的必要性、在实践层面的重要性。提出应扩展司法社工职责范围，进一步发挥司法社工的作用，应完善对司法社工的监督制约机制，建立科学有效的评估指标和评估体系，应建立有效的司法社工权利保障机制及配套工作机制等构想。
37.个人使用童工工伤案件中的几个难点分析
- 陈苏
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：使用童工非法行为中，律师介入较多的主要是童工工伤类案件。作为专门从事未成年人法律援助的律师，发现目前办理此类案件中存在一些困境使童工维权路困难重重，尤其是个人使用童工案件，几乎根本无法通过法律程序获得童工应有的待遇。中国立法禁止使用童工和赔偿童工伤亡规定是明确的，但在实际执行层面，诉讼和劳动仲裁既没有做好衔接，也没有分别积极受理，导致这类童工案件的司法程序甚至出现了“两不管”的困境。与成年人相比，未成年人处于弱势地位，童工是其中最为弱势的一个群体，其权利受到侵害应当得到充分有效的保护，这种保护不仅应体现在实体法律规定中，而且应当体现在畅通救济途径、强化赔偿保障等程序中对童工处境的照顾。
38.英国促进与保护青年人就业的法律机制
- 闫冬
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：经过多年的立法和机制建设，英国己经基本上形成了一套保护和促进青年人就业的制度体系。政府不仅为青年人提供培训机会，而且通过一套包括最低工资制度在内机制安排来鼓励雇主雇佣青年劳动者。另一方面，英国立法者还在反就业歧视制度方面强力切入，通过强化雇主责任，把青年人在就业过程中遇到的障碍进行排除，起到全面保护青年劳动者的作用。这不仅体现了政府主动参与社会与经济管理的治国理念，而且体现了权利至上的社会法原则。可以肯定的是，英国立法者还会继续推进个体劳动法的立法工作，来进一步完善青年劳动者的权利体系。
39.从一则案例看在家教育的合宪性与合法性——兼谈我国宪法上受教育权与受教育义务之内涵
- 王锴
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：法院对"王育诉侯波不正当履行监护权案"的判决引出了父母对孩子在家教育是否违反义务教育的问题.从中国宪法上受教育义务的规定来看,义务主体应当是适龄儿童的父母(包括监护人),但父母的受教育义务是否意味着父母必须送儿童入学接受教育,亦即,能否用在家教育代替学校教育,在宪法上取决于父母的教育权.父母的教育权属于广义的教育权,它来源于父母的亲权,亲权是一种受宪法保护的自然权利,我国宪法第49条第3款也为父母的教育权提供了依据.因此,在家教育是合宪的.同时,在家教育与《义务教育法》中的强制入学规定如何协调?联系美国的经验,在家教育应视为学校教育的一种例外,只要具有了"相当性",即在家教育可以取得相当于学校教育的效果,就应允许之.
40.论未成年人受教育权的平等保障——以'绿领巾'事件为切入
- 温辉;阮丹生
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：平等原则与自由原则一样构成人权的重要原则.鉴于平等权内容的特殊性,20世纪后禁止歧视已成为平等原则的实质性建构过程中的最基本因素.依据《取缔教育歧视公约》关于歧视的定义,发生于西安的"绿领巾"事件已构成教育歧视.在这方面,地方教育主管部门虽然没有失职失察的责任,但对结论的认定有避重就轻之嫌.
41.从一起寻滋案看校园暴力的原因与控制
- 黄海悠
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：本文对一起职业院校校园暴力案件进行分析，最终以寻衅滋事罪追究其法律责任，对于侮辱罪建议提起自诉。校园暴力事件经常具有“集体无意识”特征，职技校学生容易受到亚文化影响。提出校园暴力扎根于社会上的暴力文化，学校是校园暴力的第一责任方，家庭不良环境是未成年人违法犯罪的最初原因，青春期未成年人的生理心理特点让他们变得容易兴奋、容易冲动、容易感情用事，由于外界原因激情冲动或被动地、不自觉地卷入违法犯罪活动。认为校园暴力控制的着力点在于学校，家校联合是校园暴力控制的有效模式。
42.青少年行为问题与影响因素
- 闵征
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：本文以近年来作者在河北省所做的青少年犯罪调查的资料为基础,同时参照其他学者有代表性的研究资料,对青少年行为问题与影响因素的相互关系展开分析.社区青少年的不良行为包括前科行为、沉迷网吧行为和不良行为等。认为社会结构的不合理、人际交往、社会关系、家庭是影响青少年犯罪的高危因素。提出要树立儿童福利理念，培养青少年的自我保护能力，管住成年人，建立包容的社会，以此保障青少年的权利。
43.SES对城市流动人口未成年犯罪的影响及对策
- 宋胜尊;傅小兰
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：本文基于对中国流动人口未成年犯罪的趋势分析,描述了流动人口犯罪主体的境遇特征,主要从文化程度特征、家庭与经济状况、相对剥夺感、隶属感等特征.重点分析了社会—经济地位结构差异对犯罪行为的影响,对乡下人进城后的经济地位、社会地位及行为规律的发展变化和不同社会经济地位结构差异对诱发犯罪的影响做了深入剖析.最后提出了从源头预防流动人口犯罪的两点对策,一是通过平衡教育资源,大力发展农村教育;二是消除歧视,建立和落实相应制度,提高进城务工人员的归属感和社会地位.
44.以未成年人福利为视角探索附条件不捕制度——从减少在城市无固定住所涉嫌犯罪未成年人审前羁押谈起
- 李照君
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：在城市中有无固定住所,成为司法实践中对未成年人涉嫌犯罪是否采取审前羁押措施的重要参考因素.本文从未成年人福利的角度出发,认为对无固定住所的未成年人涉嫌的轻微刑事犯罪,在符合一定的条件下,可以考虑采取更加有利于保护未成年人的措施,并尝试着提出附条件不捕制度,以期减少审前羁押,让法律的实施在该问题上真正实现无差别的对待,体现对在城市无固定住所的未成年人的人文关怀.
45.关于构建我国未成年人前科消灭制度的思考
- 翟丽萍;李倩
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：前科制度的存在对未成年罪犯的教育、成长、就业等方面形成了一定的障碍,而前科消灭制度有利于未成年揭去"犯罪人"的标签,体现了刑罚的目的及刑罚经济理论,有利于对行为人的矫正,使其尽早回归社会.在中国建立未成年人前科消灭制度十分必要,《刑法修正案(八)》对此做出了一定回应,取消了未成年犯罪累犯的规定及五年有期徒刑以下未成年罪犯在参军、就业时的前科报告义务,一定程度上消除了前科对未成年罪犯今后生活、学习及工作的影响,但是仍然缺乏具体的操作规定,而当前社会对未成年前科消灭的呼声较高,这给司法实践操作带来了一定困惑.本文参照国外的立法和司法实践,结合中国的国情试图从条件、程序、效果等几方面构建中国的未成年人前科消灭制度,以期能在未成年人挽救、保护工作中发挥一定的作用.
46.城市人口流动背景下的未成年人犯罪问题
- 万大强
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：不论是随父母一同进城的农民工子弟们，还是留在老家爷爷奶奶身边的留守儿童，以及其他所有未成年人，辨识能力有限、自控能力不足、防范意识缺乏，这些自身因素决定了他们是社会的弱势群体之一。加之城市人口流动带给他们一定新的负面影响，他们的成长之路无疑面临着更大的压力。唯有家庭、学校、社会多方联合，为孩子们创造一个稳定良好的成长环境，给予他们应有的保护与关怀，引导他们树立止确的善恶观，才能够有效控制未成年人犯罪问题，不至于因城市人口流动造成生活环境的不稳定而给他们弱小的心灵造成永久性的伤害，促进他们健康成长，拥抱美好未来。
47.黑网吧引发城市流动未成年人犯罪调研报告
- 魏建
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：在近几年办理涉及未成年人犯罪案件过程中,存在大量城市流动未成年人犯罪与城市中的黑网吧存在关联.在此,笔者以北京市丰台区检察院2009年及2010年办理涉及黑网吧的未成年人犯罪案件为例,归纳总结城市流动未成年涉及黑网吧犯罪特点,分析黑网吧在诱发未成年人犯罪方面形式及作用,深入探讨抑制黑网吧诱发城市流动未成年人犯罪的对策.建议建议相关部门加大整治黑网吧力度，及时解决未成年人的心理阴影，加强检察工作力度，防止未成年人进入黑网吧。
48.北京市流动人口未成年子女违法犯罪研究
- 陈兴华;张雪梅;翟丽萍;杨雨泽
- 《第二届中国青年论坛暨“少年法制：转型与创新”研讨会》 | 2011年
摘要：共青团北京市丰台区委员会联合北京市青少年法律援助与研究中心、北京市丰台区人民法院联合组成联合课题组，专题研究北京市流动人口未成年子女违法犯罪问题。开展本次调研的主要目的是，从当前中国预防青少年违法犯罪和青少年权益保护工作的大距出发，了解并掌握北京地区流动人口二代的生存发展状况和违法犯罪特点，深入剖析其违法犯罪成因，为各级职能部门提供对策建议和资料参考，提出要树立和谐理念，统筹城乡发展，加强宣传教育，增强法制意识，转变管理方式，提高服务质量，加强社会治安综合治理，以便更加有针对性地开展青少年违法犯罪预防工作，切实加强流动人口二代的权益保护，为青少年健康成长服务。