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第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛

召开年：2015
召开地：北京
出版时间： 2015-11-21

主办单位：中国工程院

会议文集：第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛论文集

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1.农村建设三个阶段与城乡协调建设的三层目标
- 赵晖
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：中共中央十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》.对农村建设的三个阶段分别设定城乡协调发展的目标。分别是稳定；均衡；均等、超越。提出改革创新乡村规划，县域乡村建设规划要主导、先行。县域乡村建设规划是根据农村实际而产生的新概念、新内容，对统筹新型城镇化和新农村建设具有十分重要的意义。此外，要创新乡村规划的编制内容和编制机制。
2.韩国乡村规划和发展的新趋势
- Myoung Gu Kang
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：韩国的乡村规划与中国相似,当然也有一些不同.韩国已经有了比较好的城市化规模,90％的人口居住在城市.韩国经历了城市化、现代化农民工这样的发展阶段,在过去的10年中也面临着新的挑战.本报告将具体论述这些问题,也包括韩国乡村规划的变化以及城镇规划的新趋势.强化乡村价值的多样化，利用“六次产业”的方法可以让乡村居民获得更多的增加收入的机会，并且为乡村带来更多的活力。总之，基于场所的乡村发展是一种新的内生式、基于地域性的发展，而之前更多的是自上而下的发展，包括资金都是来自外部。现在尝试改成自下而上的方式，但是缺乏资金和人员。需要外部资源和社会网络的结合，为自下而上的发展提供保障。
3.村镇生态建设与可持续发展模式的探索
- 金鉴明
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：建设美丽乡村和小康社会必须遵照习近平总书记的指示、目标努力实施以下4条:机制活、产业优、生态美、百姓富。这4条12字是完整全面的、系统的、不可分割的，既是宏观调控一个城镇、一个县、一个乡村如何发展的目标和要求，也是具体地衡量一个地方发展水平的指标。美丽乡村的建设和发展模式必须以绿色发展、循环发展、低碳发展为引领，走可持续发展的创新模式。生态文明建设理念引领村镇建设，生态文明建设的制度建设引领村镇规划的实施。村镇建设需要先进理念的引领，依照生态文明的制度，建设保障体系，引领规划落实成果。
4.'新常态'下的中国村庄整治和更新之路
- 吴缚龙
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：进行村庄整治的规划和实施，应当充分认识到当前国家治理的变化，并明确由谁来规划、由谁来实施。与加强城市基层治理相同，新农村的建设试图把国家治理体系向基层延伸，都注重治理机制，而非提供公共服务的机制。在公共设施的供给方面，村集体发挥着重要作用。因此，新一轮的村庄整治规划，应当是社区规划;实施主体很可能是村民和村民的集体组织，并充分适应乡村人口、社会的变化，对公共设施的供给应提出应对方案。
5.村镇规划建设与管理综合报告纲要
- 王凯
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：2013年11月26-28日,在北京召开了以"我国村镇规划建设和管理的问题与趋势"为主题的香山科学会议第478次学术讨论会.来自国内多部门、多学科的40多位专家学者围绕我国村镇发展的形势与问题、村镇发展模式与新型城镇化战略、村镇建设的科学规划与管理三个中心议题进行了广泛交流和深入讨论,为新时期的村镇发展建言献策.提出应通过推进村镇规划、建设与管理制度的改革，建立乡村地区空间发展的新秩序，切实提高乡村地区的人居环境水平，提高乡村居民的生活质量，进而促进乡村的现代化。建议全面创新乡村地区规划编制的方法、技术和服务方式;以文化介入引导村镇保护和风貌建设，并发展适合乡村的绿色建筑技术;建立城乡一体的环境保护机制，发展适合乡村特征的各项环境整治技术;继承传统、发扬民主，促进乡村治理的全面现代化。
6.村镇规划管理与土地综合利用研究
- 靳东晓
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：目前，在村镇规划、建设、管理与土地利用方面存在着比较多的问题，主要可以归纳为三个方面的“不适应”，即：规划指导思想、方式方法与内容不适应新型城乡关系构建与农村发展的要求；规划管理体制与管理模式，不符合乡村基层治理体系特征与建设管控现；土地的供给模式与利用格局不能满足土地合理利用的总体目标和乡村建设发展的实际需求。建议完善法律法规，尽快出台相关规划标准规范;明确不同部门和层级政府的规划管理事权;划定城市化地区和非城市化地区，对各个地区采取不同的规划管理模式;以县为单元统筹构建乡村规划编制体系;以乡村自治为基础，创新规划编制与管理方式;以新技术手段支持村镇规划编制与管理。
7.村镇环境基础设施建设研究
- 席北斗
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：本课题着力开展低投入、低能耗、易管护的村镇环境基础设施建设研究,旨在阐明不同区域村镇的环境特征,统筹该区域农村经济的可接受性和生态承载力,构建典型地区村镇环境综合整治模式,形成村镇环境保护与基础设施建设的政策与建议.建议村镇环境综合整治要形成多方面补偿机制，多元化投入机制，政府搭台、企业推动的技术推广平台和长效运行机制，以及全过程公众参与机制，最后作为政府考核的指标也非常重要。总之，加强村镇环境基础设施建设，能更有效地支撑我国村镇的环境治理，为我国村镇健康发展保驾护航，对提升村镇环境质量、保障我国城镇化健康发展具有重大意义。
8.村镇绿色建筑研究
- 张群
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：本研究(村镇绿色建筑研究)主要针对广大村镇地区展开，尤其是那些地理位置远离城市、接近自然的村镇，居民现在和将来仍然以农业生产为主要谋生手段，建筑密度和积率等控制指标属于与城市具有显著区别的村镇建筑类型。建议以绿色目标为导向，改变“功能和形式”单一目标，探索村镇绿色建筑的设计理论与方法;建立村镇绿色建筑评价体系与方法，并以最终建立、形成村镇绿色建筑基本理论、设计与评价方法为目标;研究适合村镇地区条件的建筑节能、节地、节水、节材以及建筑室内环境控制的技术与方法;加强村镇地区绿色建筑引导、推广与管理的力度;关注工程示范的重要性，推广在示范项目指导下的村民自建方式。
9.城镇化若干趋势与本地城镇化现象分析
- 李晓江
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：通过一系列的课题研究，中规院从过去关注城市特别是大城市问题，关注发达地区和城镇密集地区的城镇化问题，转向更多视角、更丰富层次的城镇化研究;并逐渐认识到国家城镇化、现代化是城乡高度一体化的重要问题。研究表明，教育、卫生以及养老等社会服务功能的发展，已经成为县城聚集人口最重要的或占比例最高的因素，因此要发挥县城在城镇化过程中持续稳定吸纳城镇人口的作用，必须要对县域发展提供更多的资源、财政等政策支持。此外，工农兼业、城乡双栖成为县级单元的普遍现象，这种过早出现的城乡人口迁移的僵持状态，是中国特有的城乡二元体制下，个人和企业的投入/产出效益最大化的必然选择，作为发展中的阶段性现象，具有合理性，也值得政府在制定城镇化政策时予以尊重与考虑。
10.全球化视角下的中国乡村发展
- Michael John Woods
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：本报告首先概述了西方乡村现代化计划的特征，并与中国当代的乡村发展进行平行对比，其得失与局限性可以为中国所借鉴。同时强调了当代中国乡村发展的背景与西方不同，西方的社会科学概念及适用性也是有限的。最后，关注的是当代中国乡村如何植入全球化经济，并提出，中国乡村发展的未来进程不仅仅对中国，而且对整个世界都有着潜在的意义。本报告的目的不在于讨论中国乡村发展的详细案例，而是通过提出一些问题，希望能够对中国的乡村发展研究提供资讯和启迪。
11.经济危机软着陆与中国生态文明
- 温铁军
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：现在中国政府加强新农村建设，民间也在搞新乡村建设，二者有机结合，中国的乡土社会仍然能成为承载中国现代化成本的载体。当前工业文明时代正在转向生态文明时代。生态文明最主要的内涵是多样性，而最能体现多样性的就是乡土社会。需要更好地理解中央政府提出的生态文明战略转型，要发动群众，依靠村民，必须鼓励老百姓保护、保存生态文化的多样性。现在，对于乡土社会，只要投资得当，就能够起到保护古村落文化，同时传承、保护乡土文明的作用，使其成为中国将来再次遭遇经济危机的载体。只要保护得住这个经济危机载体的功能，就将立于不败之地。
12.积极推进城市化,稳妥建设新农村——村镇规划建设与管理的改革思考
- 谢扬
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：文章分析了农村劳动力转移大势及农村发展需求，提出城镇化模式与新农村建设的选择面临重大调整，城乡规划一体化的瓶颈突破在于实现有差别的村镇规划动态预测和管理体制的适应性调整。
13.乡村建设之参与式规划设计——昆山绰墩村案例
- 陈育贞
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：2014年7月，笔者在绰墩村开始了乡村建设之参与式规划的试验,直到第二年5月项目获得初步成果.总结社区参与工作面临的时间和空间、语言和文化、动机三方面的挑战。提出空间跟社会、文化是一个不可分割的整体；为了超越空间专业的限制，从一开始便践行“放下”的原则，尝试更根本地超越自我，包含任务目标、个人好恶与专业成分，目的是要以最大的开放性和更宽阔的视野，调动全方位、跨领域的经验与知识，来关照到村的完整面貌。将对等对话的村民参与以不同内容与形态贯彻整体，而不仅仅作为某个执行阶段的任务。
14.郝堂、珠海试验——以内置金融为突破口的乡村综合发展
- 李昌平
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：内置金融的创新思路，与传统土地私有化结合外置金融的发展思路相比，可行性更高，地权更易变现，有利于进行土地整合和规模经营，促进劳动力非农就业，有助于巩固村庄共同体和村民自治，最终走向综合合作社，实现共同富裕。当前土地集体所有制与村社内置金融结合的方式，正是实现农村科学发展和有效治理的途径，引领农村进行第二次飞跃。
15.农村经济与村镇发展研究
- 刘彦随
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：村镇建设与农村经济发展的三大核心要素是人口、土地、产业。随着城乡一体化战略推进，我国村庄整合势在必行，特别要在地域功能上推进城乡发展一体化。为此，提出了三种村镇建设模式:外援驱动型、内生发展型、综合驱动型。建议着眼于城乡发展一体化重大战略，持续推进村镇建设和农村可持续发展。发掘凸显乡村价值的农村特色产业体系，增强村镇发展活力和动力，搭建农村产业发展和推进乡村创新、创业的市场平台。逐步完善惠及和保障民生的配套服务体系，加大国家对农村低保(农村居民最低生活保障)、医保(农村医疗保险)、新农保(新型农村社会养老保险)等公共资源的投入力度。此外，应推进创新不同区域类型村镇发展的战略体系，优化村镇空间体系，重构乡村空间格局，分区、分类探索和创建村镇规划的技术和相关标准，加快构筑我国村镇建设的新格局。
16.乡村治理,以人为本的农村管理制度的改革与创新研究
- 郐艳丽
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：乡村治理的制度创新需要解决谁来做、做什么、怎么做的问题。乡村发展是乡村治理的基础经济保障，建议完善农业的补偿奖励与机制；建立乡村人才引进和财富回流的机制；建立乡村社会秩序、管理秩序，为乡村治理提供基本社会保障。
17.村镇文化与特色风貌研究
- 崔愷
- 《第219场中国工程科技论坛——村镇规划建设与管理国际论坛》 | 2015年
摘要：分析了村镇文化与特色风貌现状问题。建议建立居民对自身乡土文化的认同感，恢复乡村生活的社会伦理秩序，以社区营造的方法实现村民自治充分发挥文化复兴或新兴文化的引领作用；关于乡村风貌建设，应该根据村庄的具体情况，确定建设实施方案；从政府的决策来讲，从大包大揽转向扶持引导，从行政指挥转向合作参与从一次性打造到循序渐进，从硬件建设到软件管理。在乡村设计方面，希望从风貌设计转向社区文化营造，从短期项目设计转向长期伴随服务，从专业服务到专业人才的培养，从分专业设计到一体化设计，从传统元素装饰转向新田园建筑创新，从专业设计转向村民参与设计。