摘要:目前,在政企合一的体制下,卷烟营销与专卖内管在一定程度上还存在"规范自转、监管空转"的"两张皮"状态,这使得监管滞后特别是事前源头监管滞后而影响了规范的持续性,成为关系到国家局"坚定不移抓好规范管理","全面提升行业规范管理形象"的一个瓶颈问题.本文以探讨卷烟营销与专卖内管有效衔接为主题,旨在建立"以内管促内控、以内控促自律,以自律促规范,以规范促发展"的有效衔接机制,当是解决该瓶颈问题的应有之义,当是我省实施"品牌培育工程"、打牢"市场基础"、实现"保九争十一"年度目标的重要保证.因此,笔者以二者的衔接点、面为理论基点,联系二者衔接的外在动因与内在基础,结合内管工作实践,阐述衔接机制生成、节点衔接、信息沟通、运行经验及存在问题,并提出卷烟营销和专卖内管的职能是相对独立的,因此要防止将两者衔接衍生成一味无原则地“和光同尘”,抛却原则纪律,祥呈一团和气。实现两者有效衔接,一方面应强调内部监管要围绕卷烟经营中心,服务卷烟经营大局,另一方面要强调卷烟经营必须在内管内控制度下严格规范。为提高自律意识,严防“和光同尘”,摈除“管的宽了没人情、管得严了伤感情”的老好人思想,必须制订配套制度,对真烟非法流通实施“一案双查”,严肃追究违规经营和监管不作为的责任。