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首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛

召开年：2008
召开地：天津
出版时间： 2008-10-24

主办单位：国土资源部

会议文集：首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛论文集

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1.健全严格规范的农村土地管理制度
- 陈锡文
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：全国人民正在认真学习贯彻党的十七届三中全会精神.党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中,明确提出了健全严格规范的农村土地管理制度.文章探讨了我国土地管理制度的改革和完善，必须坚持三大前提，并就征地制度在三个重要环节上提出了今后的改革方向，提出了各类涉及突破现行法律的农村土地制度改革试验，必须坚持程序、可控、预案、封闭的原则。
2.三中全会精神与土地制度改革
- 蒋省三
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,这是一个充满改革进取气息的纲领性文件.同党的十一届三中全会解放思想、实事求是的改革精神既一脉相承,又有新的探索、新的理念和新的突破,充分体现了解放思想、科学发展的时代精神,必将同党的十一届三中全会的历史作用一样,为中国经济、社会的繁荣和发展奠定更坚实的基础.农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。土地问题是农村的基本问题，土地制度是农村的基本制度。笔者在文中围绕土地管理制度问题谈谈学习党的十七届三中全会精神的认识和体会。
3.关于征地的几个相关性问题
- 温铁军
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：农口之外的学者谈论农地问题之逸逸焉,大抵与意识形态化的制度问题有关;农口之内的学者谈论农地问题之融融也,则往往依据实地调研而与主义和体制无关.作者从事农村研究多年,本文主要讨论与农村土地相关的问题,有鉴于经济领域中真正意义的公共品和公有制的阂失，长期以来我们才一直主张在土地农转非问题上实行“同权同利”:政府的所有权与村社集体所有权同权;开发商的使用权与农户的使用权同利。基于此理，我国农村土地资源资本化的合理方式应该是在保持现行农村基本制度不变的条件下，实行“基本建设用地作股、工商业用地租赁”。至于资本化收益差别，则应该通过税收调节。
4.改革土地制度促进城乡协调
- 周其仁
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：现代化进程中的土地问题,有两大要点.第一个要点是,土地总是属于世世代代居住、生活、劳作于其上的农民的。第二个要点是,仅靠农民用农业的办法利用农地,或者仅在生产率不同的农民之间交换土地权益,不能实现土地的最高收益.我国现行的土地制度，就处在矛盾之中。我把我们的土地制度画成三个圈。第一个圈是农用地。另外一个圆圈，是非农业利用的城市土地。第三个圆圈，在上面两个圆圈之间，就是随着工业和城市规模的扩大，原先属于农民集体的农业用地和农村建设用地，要转成工业和城市利用。要探索协调各方利益、使土地资源得到更充分利用的现实途径。需要在实现农村土地价值的同时赋予农民应有的权益。
5.我国农村建设用地制度改革的几个问题
- 李铁
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：回顾中国农村改革的历史,家庭联产承包责任制大大释放了农业的生产力.从制度变革的内容上看，未来的用地制度改革几乎直接涉及宏观经济政策的大部分内容。未来农村集体建设用地产权制度的变革，还有非常大的政策空间，但是值得注意的是，这种变革要根据我国国情因地制宜地稳步探索。重点应该是在经济发达地区和大城市郊区，因为这里的集体建设用地的性质已经发生了变化，这里土地资产可以在城乡要素的流动中发挥着作用，这里土地的保障性作用在逐步减弱，财产性功能已经给我们增加了更多实践的空间。
6.对土地使用制度的几点思考
- 刘文甲
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：我们的城乡建设用地浪费的情况有所转变，党的十七届三中全会关于建立最严格的节约用地制度的要求是更为严肃、必须完成的艰巨任务。当前新的土地使用制度实施中有些问题引起人们的关注和讨论，对此笔者指出市场不健全、调控不到位，关键在于市场行为主体不合格和利益机制不合理的问题。同时也谈到了土地市场的统一和地权平等问题。
7.在中国土地使用制度改革进程中的经历与思考
- 刘维新
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：中国的改革是从土地使用形式变革开始的.中国首先收取土地使用费的城市是辽宁省抚顺市，而深圳市是第一个实行土地出让的城市。城市土地使用制度的改革也是逐步深人的，回顾中国土地使用制度改革的历程，可以简要概括为“三句话”:一是出现了三大变化;二是引发了三次圈地热;三是导致耕地保护的“两大冲击波”。总之，笔者认为，土地使用制度深化改革的出路，是土地的“二权归一”，否则耕地保护与建设用地就难以两全。
8.创新耕地保护机制的探索与实践
- 曾敏
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：确保18亿亩耕地,是党中央、国务院全面分析我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后作出的重大科学决策.但在实践中,我们发现,现行的耕地保护制度在落实耕地保护共同责任方面仍然存在一些不足和亟待解决的问题.为此，成都市在科学分析新时期耕地保护面临的新情况、新问题的基础上，通过行政、法律、经济等多种手段，全面系统地创新耕地保护机制，初步形成了有机联系、相互补充、齐抓共管的耕地保护“五项机制”。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略间题，党的十七届三中全会明确提出要建立耕地保护补偿机制。成都市探索建立耕地保护基金，仅仅是补偿机制的一种方式，相信应该还有其他更好的途径来体现。
9.适应农村改革需要完善农村土地立法
- 孙佑海
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：党的十七届三中全会是在国际形势继续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议.全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,深刻总结了30年来农村改革发展的伟大实践和基本经验。当前，立法机关和政府有关部门要在认真总结历史经验的基础上，围绕着农村改革的重点和难点问题，通过完善农村土地立法，推进农村的改革和现代化建设事业。
10.广东省佛山市南海区征地制度改革实践及探索
- 简陆芽
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：近年来，广东省佛山市南海区根据省、市有关征地制度文件要求，为切实规范征地行为和解决农民问题，经过不断的探索和实践，我们在征地补偿方法、征地安置和征地实施程序等方面的改革都已取得了阶段性成果，初步建立起一套既符合当地实际又适应新《中华人民共和国土地管理法》实施要求的征地制度。即在补偿标准、征地程序，安置，范围，落实、通行权补偿方面进一步提出了深化征地制度改革的建议。
11.勇于探索积极推进集体建设用地使用权流转
- 涂高坤
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：集体建设用地使用权流转制度是我国土地市场制度的重要组成部分。广东省自2001年开始进行集体建设用地使用权流转试点工作，尤其是2005年省政府颁布了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，引起了海内外的高度关注。通过分析此流转工作开展的主要做法和成效，指出了广东省的集体建设用地使用权流转工作发展还很不平衡，存在的问题不少。笔者指出我们要抓住党的十七届三中全会的重大契机，把完善集体建设用地使用权流转制度纳入土地市场制度改革的总体框架中统筹考虑。要按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，改革和完善我国的土地市场制度体系。
12.探索城乡统一的土地交易所及运行管理新机制
- 董建国
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：农村土地问题是统筹城乡发展重要的制度性问题.自国家批准重庆市设立统筹城乡综合配套改革试验区以来,市委、市政府按照中央的部署和要求,在国土资源部的指导、支持下,就城乡土地利用机制、耕地保护模式等方面进行了一系列探索.其中,最具创新意义的大事就是拟设立重庆市农村土地交易所,与重庆市已有的市土地和矿业权交易中心合署办公,探索建立城乡统一的土地交易市场.
13.推行土地使用产权制度改革促进农村土地规模经营
- 陈伟
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：发展现代农业,必须实施适度的土地规模经营.枣庄市人口380万,其中,农村人口276万,耕地面积276.1万亩,人均0.73亩.人多地少,枣庄市提高土地规模效益,增加农民收入的任务更加艰巨.2008年三夏之后,我和有关同志用3个月时间进行了集中调研,先后走访了12个乡镇、21个行政村,访谈了400多位农民,同16位专家及部分干部、群众进行了多次座谈,摸清了枣庄市农村土地规模经营的基本情况,形成了一些共识.在此基础上,顺应农民意愿,从解决制约土地规模经营的关键问题入手,以盘活土地资本为突破口,对农村土地使用产权制度进行了尝试性的改革探索.
14.内蒙古自治区土地收储制度建设与资金运作
- 元重举
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：土地储备是随着全国土地使用制度改革和城市土地市场发展过程中应运而生的一项新型管理制度,是政府对土地集约化统一管理的重要手段,保障了国家作为城市土地所有者的权益,也为国有企业脱困及净化土地市场创造了良好条件.土地储备经过几年的长足发展,全国各地从储备机构的隶属、融资渠道、收购储备方式等方面已经形成了风格迥异的收储模式.现结合内蒙古自治区土地储备制度建设和省级收储模式的资金运作流程与各位同仁共同探讨.
15.中国农村土地制度改革要坚持“五个统一”
- 郝寿义
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：城乡二元结构的矛盾在土地方面表现明显。在新的发展形势下，对实现工业化、城市化与农地制度的协调发展也提出了更高的要求，更注重公平的因素。在公平方面，应该给予农民和城市居民同等国民待遇。在效率方面，深化有中国特色的社会主义市场经济体制的建设，进一步打破劳动力、土地要素流动的限制，实现城乡的一体化。基于对城乡矛盾的解析和农村土地改革背景的变化，提出在推进农村土地制度变迁的改革的着力点，应放在“五个统一”上，即统一城乡土地使用权权能；统一城乡土地市场；统一城乡土地规划；统一城乡土地管理；统一城乡社会保障体系。
16.城乡统筹发展与土地利用
- 叶剑平
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：认识城乡统筹发展中的土地利用，要用系统和综合的视角看待和研究土地问题，同时要认识到土地的多重属性和多重功能。城乡统筹发展中的土地利用关系包括城市土地关系、农村土地关系、土地与公共产品提供的关系、土地配置与产业发展的关系几个方面。指出要打通城乡统筹的市场，建立城乡和谐的社会，务必从土地制度层面上、管理层面上加以努力。最后就如何建立城乡统一的土地市场、农村土地市场与土地金融如何结合剂土地改革的逻辑问题进行了探讨。
17.积极探索农村土地使用权流转法律制度新的实现形式——天津市宅基地换房的法律制度研究
- 万国华
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：宅基地换房的整体法律性质是民商事、行政及其他法律关系的综合体，其核心法律关系的性质则为在自愿、平等基础上的新型置换关系。通过对宅基地换房的整体法律性质、核心法律关系的性质、内在法律原则、具体制度的合法性、纠纷预防与解决机制进行逐步分析之后，我们可以充分地肯定:宅基地换房在我国现有法律的框架内，对土地流转制度和小城镇建设制度进行大胆改革与创新，在总体制度上具备合法性。
18.解放思想创新思路作出示范
- 黄兴国
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》涉及农村土地制度改革,这是这次会议上讨论的热点.党的十七届三中全会全面总结了我国改革开放30年来土地制度改革的经验,提出了新形势下改革的新思路、新措施,对深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七届三中全会精神,深化土地管理制度改革,具有十分重要的意义.首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛将对我国土地结构优化利用、改革土地管理方式、创新土地管理机制、节约集约利用土地、保护耕地资源等工作发挥重要影响.我们要认真听取各位领导和专家的指导意见,加强与各方面的交流和学习,解放思想,创新思路,努力在土地管理制度改革上取得新的成果.
19.加快构建有利于保护耕地的新机制
- 鹿心社
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：严格保护耕地是我国的基本国策.严守18亿亩耕地红线,直接关系到人民的基本生活、粮食安全和社会稳定,关系到国家的长治久安,是必须完成、没有退路的任务.完成这个任务,守住红线,形势严峻,难度很大,必须构建有利于保护耕地的新机制.国务院刚刚通过了《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》。红线能不能守住，要在“节流”和“开源”两方面下工夫。保护耕地，要有相应配套的办法、政策、环境来支撑和保障。关于“守住18亿亩耕地红线”，一是中央的决心，二是全党的共识，三是地方的责任，四是部门的配合，五是社会的行动，六是相应体制机制的保障。如果这几个方面都能做到，耕地就能保护好。
20.当前土地政策的要点
- 樊纲
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：工业化、城市化是一个很长的历史过程。在这个漫长的过程中，我们要不断面对收人差距问题、“三农”问题、土地转移问题、城市化过程和农村、农民利益的相对冲突，而且会出现长期二元经济结构。二元结构反映在农村现实中，就会出现两种土地:一种土地可以转变成城市化用途，另一种土地离城市比较远，农地转移的价值并不高。此外，围绕土地，也形成了三种利益群体:中央政府、地方政府和农民。在土地管理制度和政策改革方面，党的十七届三中全会已经迈出了重大一步。现在制度的要点，我个人认为有以下几点:承包权和土地流转问题；严格控制耕地；城市边缘地区农地用途转变时，农民要获得收益；认真思考土地用途转让过程中土地增值税的问题；农村非农用地转移和转让问题。
21.农村土地管理制度创新与法规政策完善
- 朱留华
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。健全严格规范的农村土地管理制度，改革的侧重点主要涉及两项重大制度，一是征地制度，二是农村集体建设用地使用制度。这无疑是农村土地管理制度创新的主要方面。关于完善法规政策应坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，改革征地制度，切实保障被征地农民的合法权益，规范集体建设用地交易，建立城乡统一的建设用地市场，严格宅基地管理，合理利用农村住宅用地。《通过认真学习《决定》，结合参与“稳定和完善农村基本经营制度”这一重大专题的研究，对农村土地管理制度创新与法规政策完善的问题谈点自己的看法。
22.把土地使用制度改革进行到底
- 刘允洲
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：社会主义中国大改革大开放大发展的30年,也是土地使用制度改革波澜壮阔前行的30年.在改革开放这场伟大革命中,我国打破了靠计划和行政指令配置土地,土地无偿、无期限、无流动使用的旧体制,创建了主要靠市场配置土地,土地有偿、有期限、有流动使用的新体制,并初步形成了土地市场的基本制度和政府调控管理体系.我们要科学总结30年改革的成功经验，以农村土地使用制度为重心，把土地使用制度改革坚定不移地进行到底。
23.城乡一体化发展与土地制度改革
- 孔泾源
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：从农地经营制度看,我们改变了传统计划经济体制下的人民公社制度,建立起了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,这是我国已经以法定形式确定下来的必须长期加以坚持的农村基本经营制度.这种体制的长期延续，受到了市场法则、比较利益、资源短缺、利益冲突的约束。建立适应社会主义市场经济要求、城乡统一的建设用地制度需要处理好改革创新和依法行政的关系、敢闯敢试与风险管理的关系、保护耕地与发展建设之间的关系、局部利益和全局利益的关系、有相应的区域政策。
24.现代农业需要创新土地制度
- 张红宇
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：土地制度是当今农村各项制度的基础,也是发展现代农业的基础.党的十七届三中全会对发展现代农业提出了明确的要求。从土地制度创新的角度来讲，怎样保证农民有更加充分而有保障的土地承包经营权，我以为有两方面内容:其一，要给土地承包者更加充分的权益。其二，经营者要有在更大范围内获得配置土地资源的权利。政府在土地制度创新方面要提高农业组织化程度、分工分业、鼓励向青年农民提供长期低息贷款。
25.改革土地管理制度服务滨海新区开发开放
- 吴延龙
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：按照国务院对天津市城市总体规划的批复，滨海新区将是城市重点发展和建设的地区。在空间上全面落实滨海新区开发开放战略，需要相应规模的开发建设，需要对土地利用方向、规模及布局进行调整。落实科学发展观，保障滨海新区开发开放，需要创新土地管理方式，加大土地管理改革力度，从改革创新上寻求保护资源、保障发展的新机制，要实现四个适应，即土地利用结构和空间布局与滨海新区功能定位相适应;土地利用规划体系与对土地利用的宏观调控相适应;城乡建设用地市场与促进土地节约集约利用和优化配置相适应;对被征地农民的补偿安置和保障机制与实现城乡统筹和谐发展相适应，从而为全面落实滨海新区开发开放创造出一条土地管理制度的新路子。
26.以科学发展观为统领积极探索耕地保护工作新路
- 钟会学
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：安阳市位于河南省最北部,晋、冀、豫三省交界处,是河南省重要的工业、农业生产基地和豫北区域性中心城市.近年来,安阳市耕地保护工作以全面构建符合科学发展观要求的耕地保护机制为目标,力求探索出一条既符合科学发展观要求,又符合当地实际的耕地保护工作新路:立足实际.切实提高耕地保护的认识、建立耕地保护目标责任制，做好做足“保护”的文章、稳定数量，严格落实建设占用耕地“占补平衡”制度、多措并举，不断加强耕地特别是基本农田质量建设、厉行节约集约用地，最大限度缓解新增建设用地占用耕地压力。
27.调整耕地保护制度是推进土地市场化改革的关键
- 刘宪法
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：土地市场是土地资源配置的一种方式,即以产权交易的方式完成土地资源的配置.中国土地制度经过了近30年的以市场化取向的改革,土地资源配置方式的市场化成分逐步增加,但是,与其他要素市场如劳动力市场和资本市场相比,土地市场化程度还很低,行政方式仍然是配置土地资源的主导方式.从产权交易的视角看,我们可以将中国现今的土地市场分为农用地流转市场、农地转用市场(征地)和城市土地出让市场.本文只分析后两个市场.笔者通过分析当前中国土地市场化改革的困境，提出了调整耕地保护制度是推进土地市场化改革的关键。
28.坚持强化农业基础扎实建设高产农田
- 陈新武
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：湖北省是国家主要农产品商品生产基地。中央提出要集中力量支持粮食主产区发展粮食产业后，湖北省委、省政府抓住这一重大机遇，迅速组织专题研究，从维护国家粮食安全，提高农业综合生产能力，促进农民增收，建设农业强省出发，作出了大力开展高产农田建设的决策。4年来的实践证明，建设高产农田对于强化农业基础具有重大作用。高产农田建设是一项综合性的系统工程，需要精心组织，周密部署，认真实施。为此，湖北省不断总结，积极探索，逐渐明确了工作思路：科学制定规划、着眼于“六个转变”、明确建设重点、资金来源、建设管理办法、发挥主体意识。
29.坚冰已经打破道路尚待开通
- 黄小虎
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：我学习党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》总的体会是,在农村土地制度改革问题上,方向已经明确。集体建设用地放开以后，政府集中管理两个方面:一是土地产权保护，二是土地规划用途管制。这样可以真正实现职能转变，有利于市场经济建设，也有利于保护耕地。
30.完善农村土地管理制度的几个问题
- 马克伟
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：新形势下农村改革发展的重大方针政策,中央已经作出决定,现在需要研讨的是如何贯彻落实党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》.下面就完善农村土地管理制度的耕地保护和基本农田、土地规划和土地整理、农民集体土地产权、土地登记几个问题,讲几点个人意见。
31.完善征地补偿机制保障被征地农民合法权益
- 张延华
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：改革开放以来,在党中央的正确领导下,浙江省为了妥善改变被征地农民因失地造成现有生活水平下降的情况，保障被征地农民的长远生计，近年来，浙江省在坚持保护耕地和保障发展并重的前提下，从保障被征地农民合法权益和经济发展用地合理需求出发，按照“工业反哺农业、城市支持农村”的总体要求，积极探索征地制度改革，不断完善征地补偿机制，有效缓和了经济建设过程中的征地矛盾，推进了征地工作的顺利开展，同时初步建立了被征地农民的社会保障制度和就业机制，有效解决被征地农民的“老有所养”问题。
32.农户参与土地流转的一个新探索——宅基地换房“天津模式”的跟踪观察
- 谢思全
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：中国正在经历快速的城市化进程.快速的城市化进程给中国经济与社会带来了巨大的成果.南开大学滨海开发研究院的一个课题组跟踪调查了中国最大的城市之一—天津市在快速城市化进程中由农地征收所引发的矛盾，以及地方政府为解决这一矛盾所作出的积极探索。课题组认为，在城市扩张、农地征收引发了诸多矛盾的情况下，天津市通过“宅基地换房”的模式，探索了一种由政府引导，农户参与的农地转化模式。该模式统筹考虑了中国城市化进程的推进、农地征用矛盾的缓解，以及农民利益的保护等诸多问题，应该是一个可供观察、值得借鉴的有益模式。这种在现有的土地制度框架下的农村集体建设用地流转试验，具有积极的示范意义。我们可以从政府和农户两个方面进行观察。
33.农地制度新农村和谐社会
- 佟绍伟
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：党中央、国务院历来高度重视"三农"问题,近年来又提出建立社会主义新农村和社会主义和谐社会的重大任务.土地制度是基本的社会制度,是建立社会主义新农村和社会主义和谐社会的关键.农地问题从来就不是单纯的经济问题，还是重要的政治问题。我们必须从建设好社会主义新农村和社会主义和谐社会的高度，进一步完善农村土地产权制度。
34.对集体土地入股的一些思考
- 梁鹤年
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：土地在中国是公有的，分为国家的和集体的。承包土地的农民的占用权，是产权的一部分。“占”是资产的理念，“用”是资源的理念。这个占用权的委托者是国家，受委托的是农民。占用权入股，土地的“用”就开始可以流转。土地使用的灵活性通过占用权入股带来的运转灵活性提升了。
35.加强土地市场建设促进城市科学发展
- 冯现学
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：从深圳土地市场的建设历程来看,土地市场的发展与规范都离不开制度的保障.我们在发展和规范土地市场的同时,也在探索建立一套符合深圳土地市场发展规律的制度体系.笔者通过分析土地市场制度体系的建设情况，指出要继续高举改革创新的大旗，深化土地资源的市场化配置改革；正确处理好土地供应与需求之间的关系，建立灵活、高效的动态调节机制；正确处理好资源保护与保障发展的关系，促进rn城市的持续健康发展。
36.改革集体建设用地制度的初步构想
- 胡存智
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：党的十七届三中全会决议要求健全严格规范的农村土地管理制度.近年来,全国各类综合改革试验区为进一步深化改革,均期望通过先行先试,探索建立与社会主义市场经济体制相适应的、城乡统一的土地管理制度和土地市场体系.为此,以综合配套改革试验区为载体,稳妥推进土地管理制度创新就成为国土资源管理部门保障和促进科学发展的一项重要任务.按党的十七届三中全会和改革形势的要求,特对集体建设用地产权和使用制度提出以下改革构想.
37.破解城乡二元土地制度格局的建议
- 刘守英
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：党的十七届三中全会的主要精神目标是城乡一体化，改革的中心工作是消除城乡二元结构。整个文件的重点和亮点是消除土地的二元结构，实现城乡统一的一元化土地市场。全会精神为我们下一步土地制度的改革，消除城乡二元土地制度的格局提供了一个极好的契机。接下来笔者主要讨论了围绕党的十七届三中全会精神落实关于征地制度改革、制订加强集体建设用地管理的政策法规，出台集体建设用地管理办法、针对党的十七届三中全会提出来的关于集体建设用地进入市场通道的政策，研究和出台农民集体建设用地参与非农建设政策、完善宅基地制度，严格宅基地管理，尽快出台宅基地制度的相关政策规定一些具体的改革举措和法律修改建议。
38.“两型社会”建设与土地管理改革创新
- 颜学毛
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：笔者结合湖南推进长株潭城市群土地管理综合配套改革的情况，分析了“两型社会”建设对土地利用提出的新要求。在指出在国土资源部和湖南省委、省政府的统一部署下，该省以“两型社会”建设为契机，借鉴其他试点区域的先进经验和做法，立足湖南和长株潭城市群实际，大胆创新，积极探索构建保障和促进科学发展的土地管理新机制。
39.统筹城乡发展与土地制度创新探索——成渝试验区土地制度创新试验的思考
- 林坚
- 《首届城乡土地管理制度改革滨海新区高层论坛》 | 2008年
摘要：统筹城乡发展的机制体制改革，涉及社会经济领域的方方面面，土地制度、户籍制度、社会保障制度、住房保障制度等都在其列。从新时期的各种矛盾关系分析，土地制度创新是整个改革事业的重点，也是难点。本文结合对成渝试验区的调研，对统筹城乡发展视角下的土地制度创新试验进行分析，并对土地管理制度创新战略展开思考。